Tutela e Riconoscimento: il Punto sulle Vittime del Dovere al Convegno SAP di Fermo

1. Contesto Istituzionale

Mercoledì 22 aprile 2026, la Sala Conferenze "Giovanni Ripani" della Questura di Fermo ha ospitato un seminario di alto profilo tecnico-giuridico dedicato alla tutela del personale del Comparto Sicurezza. L’evento, organizzato dal SAP (Sindacato Autonomo di Polizia), ha rappresentato un fondamentale momento di aggiornamento professionale ai sensi dell'art. 20/5 A.N.Q., focalizzandosi sulla consapevolezza dei diritti legati alle cause di servizio e alle vittime del dovere.

Il convegno è stato aperto dai saluti istituzionali del Questore di Fermo, il Dott. Eugenio Ferraro, e introdotto dal Segretario Provinciale SAP, Dott. Alessandro Patacconi. Il tema centrale, l’evoluzione della disciplina delle Vittime del Dovere, è stato analizzato come un pilastro della previdenza specifica del settore, richiedendo una disamina rigorosa affidata all’Avv. Maurizio Maria Guerra per districare una materia in cui la complessità amministrativa spesso ostacola il pieno riconoscimento dei diritti spettanti agli operatori.

2. L'Evoluzione Normativa: Verso l'Omogeneizzazione dei Benefici

Il percorso legislativo che definisce la tutela dei servitori dello Stato ha subito una metamorfosi profonda. Se originariamente la Legge 466/80 restringeva le tutele quasi esclusivamente alle vittime del terrorismo, la Legge Finanziaria 2006 (L. 266/2005) ha segnato l’inizio di un processo di omogeneizzazione, estendendo benefici sostanziali alle "Vittime del Dovere" e introducendo la categoria degli "Equiparati".

L’Avv. Maurizio Maria Guerra ha delineato i criteri tecnici per l’accesso a tale status, fondati sulla sussistenza di un’invalidità permanente o del decesso in contesti di rischio eccedente l’ordinario.

• Vittime del Dovere (Sensus Stricto): Soggetti impegnati in contrasto alla criminalità, ordine pubblico, vigilanza a infrastrutture e soccorso pubblico.

• Equiparati: Operatori che, pur in servizio ordinario, affrontano rischi specifici derivanti da eventi sopravvenuti. Rientrano in tale alveo sia le patologie contratte durante l’emergenza Covid-19, sia le infermità di natura psichica derivanti da carichi di stress eccezionali (es. operazioni sotto copertura o attività investigative prolungate in contesti ostili).

Il riconoscimento richiede tre presupposti indefettibili: l'invalidità permanente, il nesso di causalità diretto tra servizio e danno, e la riconducibilità dell'evento alle fattispecie protette.

3. Il Valore della Tutela: Analisi dei Benefici e Aggiornamenti 2026

La distinzione tra il tradizionale "equo indennizzo", spesso definito "iniquo" per l'esiguità degli importi e i benefici per le Vittime del Dovere è netta e sostanziale. Questi ultimi non sono meri indennizzi, ma atti di solidarietà sociale che lo Stato deve ai propri servitori.

I pilastri economici includono:

• Speciale Elargizione: Un importo una tantum di €2.000 per ogni punto percentuale di invalidità. Novità Tecnica: Una sentenza della Cassazione del gennaio 2026 ha stabilito che la rivalutazione monetaria deve decorrere dal 26 agosto 2004 (anziché dal 2007), comportando differenze a favore dell'operatore stimate tra i 12.000 e i 18.000 euro.

• Assegni Vitalizi: Per invalidità maggiore o uguale al 25%, spettano due assegni cumulabili con lo stipendio o pensione per circa €2.300 mensili, esenti da tasse.

• Il Paradosso dell’Esenzione IRPEF: Anche un solo punto percentuale di invalidità (1%) garantisce al pensionato la totale esenzione IRPEF sull'intero trattamento pensionistico.

• Prescrittibilità e Arretrati: Sebbene lo status sia imprescrittibile (permettendone la richiesta per eventi dal 1961), il recupero economico dei ratei mensili degli assegni vitalizi è limitato ai 10 anni antecedenti la domanda amministrativa.

4. La Battaglia Giuridica: Il Superamento della Discrezionalità Tecnica

Uno dei punti di svolta evidenziati è lo spostamento della giurisdizione dal TAR al Giudice Ordinario (Sezione Lavoro e Assistenza). Questa transizione è vitale: dinanzi al TAR, il ricorrente restava spesso vittima della "discrezionalità tecnica" delle Commissioni Mediche Ospedaliere e del Comitato di Verifica.

Il Giudice del Lavoro garantisce invece la "parità delle armi", consentendo la nomina di un Consulente Tecnico d’Ufficio (CTU). È tuttavia imperativo che i medici legali di parte e d’ufficio siano esperti nell’applicazione del DPR 181/2009, che prevede criteri di calcolo complessi includendo danno biologico e morale (quest'ultimo fino a 2/3 del biologico), evitando così sottostime sistematiche.

5. Il Caso Silvestri: 14 Anni di Resistenza Amministrativa

La testimonianza del Dott. Mauro Silvestri, Ispettore della Polizia di Stato in servizio e referente SAP per le tematiche relative alle cause di servizio e vittime del dovere, incarna la complessità dell'iter giudiziario. Il suo caso personale ha attraversato 14 anni e 6 gradi di giudizio per il riconoscimento di quattro eventi traumatici:

1. Bologna Sud (1994/95): Incidente stradale d'urgenza durante un intervento per lancio sassi da un cavalcavia.

2. Castel San Pietro/Imola: Investimento mentre prestava soccorso e protezione su un incidente in terza corsia.

3. Bologna Arcoveggio: Infortunio gravissimo (rottura legamenti) causato da un veicolo su fondo bagnato durante i rilievi di un sinistro.

4. Ancona (Ospedale Umberto I): Frattura del polso durante la colluttazione con un soggetto violento per difendere un infermiere.

Nonostante la gravità, l'Amministrazione aveva inizialmente negato lo status invocando il "rischio ordinario". È stata necessaria la Cassazione per sanzionare gli "errori grossolani" delle Corti d'Appello (che avevano applicato erroneamente i parametri INAIL invece del DPR 181/2009) e sancire il diritto al riconoscimento.

Fortunatamente esperienze come quelle del Dott. Silvestri e dei legali avveduti che li supportano, hanno portato alle evoluzioni giurisprudenziali che consentono oggi iter molto più brevi.

6. La Cultura dei Diritti e il Ruolo del SAP

Il convegno di Fermo ha ribadito che la tutela della salute e della sicurezza deve precedere ogni logica burocratica. È fondamentale comprendere che lo Stato raramente interviene ex officio; il diritto deve essere attivato mediante domanda di parte.

Il SAP invita tutti i colleghi a farsi parte attiva nella diffusione di queste informazioni, specialmente verso le vedove e i familiari superstiti, affinché il sacrificio di chi ha servito non venga dimenticato dalla burocrazia. Al termine dei lavori e del rilascio degli attestati, la comunità della Polizia fermana ha vissuto un momento di coesione con un buffet finale, riaffermando lo spirito di corpo che anima il sindacato.

Di seguito la locandina dell’evento: